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医院各党支部、科室：
根据中共卧龙区卫生局委员会宛龙卫组（2011）8号文件精神和要求，经医院党政班子研究同意，现将《卧龙区卫生系统2011年纪检监察暨纠风工作意见》转发给你们，请认真贯彻落实 。
中共南阳市第一人民医院委员会
南阳市第一人民医院
中共南阳市第一人民医院纪律检查委员会
二0一一年五月九日
卧龙区卫生系统2011年纪检监察暨纠风工作意见
为了更好地落实十七届中纪委六次全会和省、市、区纪委全会及南阳市卫生局2011年纪检监察暨纠风工作会议精神，深刻认识深化医药卫生体制改革进程中面临的形势和任务，增强围绕中心、服务大局的意识，自觉把卫生纪检监察和行业纠风工作置于卫生工作全局之中，用卫生纪检监察和行业纠风工作成绩促进卫生事业的改革与发展，现结合我区卫生系统实际，提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻党的十七届五中全会、省纪委六次全会、市纪委六次全会和市卫生系统2011年纪检监察暨纠风工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，围绕中心，服务大局，改革创新，狠抓落实，保证全区重点卫生工作部署的贯彻落实，为我区卫生改革发展提供有力保障。
二、主要工作任务
今年我区卫生系统纪检监察暨纠风工作的基本思路是：围绕卫生改革发展这条主线，完善全系统监督网络，突出“三个环节”，抓好“四项重点工作”。“三个环节”：一是加强对“权、钱、人、项目”等重点环节、重点部位的监督，规范权力运行，促进依法从政、廉洁从政；二是认真贯彻执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体讨论决定制度，实行政（院）务公开，防止决策失误、权力失控和行为失范；三是坚持纠建并举，加强卫生行风建设，深入治理医药购销领域商业贿赂，全力推进药械集中招标采购工作，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）严明党的纪律，加强监督检查，保证卫生系统政令畅通。一是严肃党的政治纪律。卫生系统各级党组织和广大党员干部要坚决维护党的集中统一，自觉同党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的行为，视其情节轻重予以处理。二是切实维护政令畅通。纪检监察机构要紧扣市、区卫生事业“十二五”规划目标和全区卫生工作会议精神，加强监督检查，确保各项卫生决策部署落实到位。今年我区卫生系统的项目建设任务重、资金量大、分布广，纪检监察机构要及时跟进，紧盯重点工程、重点环节、重点岗位，严肃查处虚报、挪用及造假等行为。要认真落实卫生领域政府采购和工程建设招投标制度，强化对招投标行为的监督。加强对干部任期经济责任审计，积极发挥审计监督作用。继续深化“两转两提”，加强效能监察，认真实施“四个带动”战略，优化卫生事业改革与发展环境。三是扎实开展四个方面专项治理工作：要按照区纪委六次全会要求，认真查处项目规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题，大力推进工程建设信息公开、诚信体系建设；深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，要严格落实审批程序；认真开展公务用车配备使用管理办法，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、挪用项目资金购车及公车私用等问题；深化“小金库”专项治理，巩固治理成果，加强整改落实，逐步完善防治“小金库”长效机制。
（二）加强廉政教育，强化权力监督，构建卫生系统惩防体系。一是加强反腐倡廉教育。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，抓好示范教育、警示教育，使广大党员干部牢记“贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天”的古训。强力推广“四会一课”廉政教育形式，认真落实党组织书记讲廉政党课和廉政谈话制度。围绕庆祝建党90周年，开展丰富多彩的反腐倡廉活动，选好典型，着力打造具有卫生特色的廉政文化品牌，营造崇尚廉洁的浓厚氛围。二是认真贯彻执行《廉政准则》。进一步加大学习宣传和贯彻落实《廉政准则》的力度，适时对贯彻执行《廉政准则》情况开展专项检查，督促党员干部严格执行廉洁从政各项规定，促进领导干部廉洁自律。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按规定，主动、如实报告有关内容，纪检监察机构要与人事部门做好相关工作。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁领导干部私自从事营利性活动。要巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐安排等问题。三是加强对权力运行的监督制约。加强领导班子和领导干部行使权力的监督，健全决策机制，不断健全完善“三重一大”集体讨论决定制度，充分发挥职代会作用，保证决定的民主性、科学性。建立完善电子政务和行政审批电子监察系统，切实加强对各项行政审批事项的行政监察，为公众提供优质高效廉洁的服务。认真执行个人重大事项报告制度，落实任职廉政谈话、述职述廉、诫免谈话、警示谈话等党内监督制度。加强对干部选拔任用工作的监督，认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度。；四是认真执行拟提拔任用干部人选在党委讨论决定前征求纪检监察机构意见的制度和新任职干部廉政谈话制度，积极推进干部轮岗交流。要加强在选人、用人及职称评定工作方面的监督，防止干部带“病”上岗、带“病”提拔。五是加强对医疗设备采购、项目招标、药品采购等工作的监督，切实做到关口前移，降低权力运行风险。
（三）坚持不懈，突出重点，着力纠正卫生行政和医疗服务中的不正之风。一是要抓好政风行风评议活动。根据省纠风办的部署，今年政风行风评议活动将在去年广泛征求意见、集中整改的基础上，进入集中受理投诉、实地考评和社会问卷调查阶段。全区卫生系统重点要配合上级纠风办做好集中受理投诉活动，做到有诉必查，有查必果；认真查摆惠民实践活动开展情况，确保件件有落实；扎实做好政风行风评议系列宣传，彰显成效，扩大影响；巩固提高评议成果，建立完善长效机制。二是扎实开展“三好一满意”活动。按照卫生部的要求，今年在全国卫生系统开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动，待上级方案制定后，区卫生局将制定具体实施方案，结合“创先争优”活动，以创建“平安医院”及实施“优质医院”、“优质护理服务示范工程”活动为载体，做到服务好；以巩固“医疗质量万里行”活动成果为载体，做到质量好；以政风行风评议、医院行风评议为载体，进一步健全落实医德考评制度，做到医德好；通过开展患者满意度调查和出院患者回访，不断改进服务，让群众满意。三是进一步加大医疗机构监管力度。要结合医院行风评议活动，继续推行“十大指标”宏观监管，落实目标责任制，强化措施，控制“药占比”和“住院病人平均药费增长率”、“住院病人平均治疗费增长率”，三级医院药占比控制在41%以内，并逐步将控制覆盖面扩大到一级医疗机构。各医疗机构住院病人年度平均药费增长不得超过10%、医疗费增长不得超过15%。加强监督检查，对采取增加检查费用等手段变相降低“药占比”的行为要严肃查处，并追究领导责任。年底前所有政府办基层医疗卫生机构都要实施国家基本药物制度。严禁向科室下达创收指标，严禁将医务人员收入与科室经济收入直接挂钩。坚决取缔科室承包、出租等违规行为。严厉打击非法行医、非法采供血和虚假违法医疗广告。认真落实《处方管理办法》、临床用药“双十制度”、药品公示制、住院病人“一日清单制“和费用查询制度。进一步加强医疗服务价格专项检查，认真查处自立项目、分解项目、比照项目和打包检查等违规收费行为。四是进一步落实药械集中招标采购制度。认真落实“以政府为主导，以省为单位的药品集中采购”制度，加强对招标后药品采购和使用环节的监管，监督采购双方认真履行购销合同，督促供货和配送企业及时配送、医疗单位按时回款。尤其要强化对药品集中配送工作的监督，确保配送企业必须有药品配送资格，必须通过网上集中采购。各医疗单位要按照区药品集中招标采购联席办《关于进一步加强全区医疗卫生单位医疗设备集中招标采购监督管理工作的通知》要求，认真学习，抓好落实。对擅自招标采购医疗器械和药品的单位，按照规定将严肃处理。
（四）倾听民声，维护民利，进一步加大查办案件工作力度。一是突出办案重点。要认真梳理所掌握的信访举报和案件线索，做到信访举报事事有处理，件件都核实。要重点查办领导干部贪污贿赂、失职渎职案件，以及违反政治纪律、财经纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件的失职渎职及背后的腐败案件；重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。结合卫生系统实际，今年还要查处违反规定乱收费、开单提成、收受回扣、索要和收受“红包”以及因责任心问题发生严重医疗安全事故的行风案件。二是健全工作机制。要整合办案力量。各单位的纪检监察力量由区卫生局纪委统一调配，积极吸收有关方面的专家参与，以提高办案效率。要加强沟通联系，确保上通下达。要健全协调机制。特别要重视与公安、检察、工商、审计等有关执纪执法机关加强协调配合，建立健全案件线索移送和信息通报制度以及重大案件联合查办机制，形成办案合力。三是发挥综合效应。克服单纯办案的思想，采取多种措施，充分发挥其综合效应。要通过查办案件教育和保护干部，对经查违纪情节轻微、不需要给予纪律处分的被调查人，视怀节进行诫勉谈话，给予批评教育。对经查失实的，予以澄清，消除影响，保护干部。要发挥查办案件的治本功能。利用典型案例，深入剖析发生腐败的思想根源、体制机制上的漏洞以及管理监督方面的薄弱环节，有针对性地加强警示教育、建章立制、强化制约监督。
三、主要措施及要求
（一）认真贯彻上级纪委全会精神，增强广大干部职工反腐倡廉的自觉性、主动性。
各党组织要认真学习贯彻执行中央、省、市、区纪委全会精神，组织全体党员、干部、职工认真学习胡锦涛总书记在第十七届中纪委第六次全会上的重要讲话和贺国强同志工作报告，进一步提高对搞好党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的信心和决心，增强反腐倡廉的自觉性、主动性，切实抵制不良影响，转变作风，务实重干，保证各单位稳步健康发展。
（二）加强领导，强化措施，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制。
各单位领导干部要认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，正确认识和妥善处理好抓卫生业务工作与抓反腐纠风工作的关系。要实行“一把手”负责制，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员要落实“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和纠风工作。纪检监察机构要认真履行组织协调职责，协助党委搞好责任分解和检查考核。要把抓反腐纠风工作的成效纳入领导班子和领导干部的目标管理和检查考核之中，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有违反党风廉政建设责任制的，要严肃追究责任。
（三）切实加强纪检监察队伍建设。
纪检监察机构要扎实开展创先争优活动，进一步转变工作作风，确实把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察队伍建设中去。按照市纪委《全市纪检监察系统“队伍建设年”活动实施方案》的要求，今年全区卫生纪检监察系统要认真开展“队伍建设年”活动，要把握活动目标、主要内容、方法步骤，切实通过活动的开展，努力在全区卫生系统“唯真、唯实、唯严”作风建设中做表率，打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。同时，广大纪检监察干部要认真学习政治理论，钻研纪检监察业务，掌握卫生政策知识，适应卫生改革发展的新要求，要自觉增强全局意识、服务意识和创新意识，努力在全局中谋划工作，在工作中搞好服务，在服务中实施创新。要加强实践锻炼，注重在实践中提高调查研究的能力、有效监督的能力、查办案件的能力和组织协调的能力，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态，牢记坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
